교정시설 내 감염병 관리에 대한 제도 개선 방향에 관한 소고

Abstract

교정시설에 수감된 수용자는 교정시설이라는 외부와 단절된 특수한 공간이 주는 특성과 함께 범법행위로 인하여 교정시설에 일정 기간 동안 신체의 자유나 거주 이전의 자유가 박탈되는 사회적 합의에 의한 제약이 존재한다. 그러므로 사회재난인 감염병 위기 시에는 교정시설은 의료 취약지라는 약점이 부각되며 수용자는 건강권을 비롯한 인권의 사각지대에 놓일 우려가 있다. 실제 코로나바이러스감염증-19으로 인한 감염병 위기 시에 발생한 서울동부구치소에서의 수용자 사망 사건에 대해 국가인권위원회는 당시 법무부장관에 대해 재발 방지를 위한 노력을 권고한 바 있다. 교정시설 내 감염병 관리에 대하여 한국의 현행법으로는 감염병의 예방 및 관리에 관한 법률과 형집행법, 수용자 의료관리지침 등에 일부 조문이 산재하고 있다. 그러나 이들 조항에서 수용자가 감염병에 걸리거나 예방을 위해 교도소장에게 일정한 조치를 취할 수 있는 권한과 의무를 추상적으로 부여하고 있을 뿐 효과적인 감염병 관리와 예방에 관한 내용을 상술하고 있지는 아니하다. 또한 감염병 위기 시 밀폐, 밀접, 밀집된 공간에 놓여진 수용자에 대한 의료적 처우에 대해 국제인권규범에서 명시하고 있고, 국가인원위원회의 권고에서 지적하고 있음에도 불구하고 수용자는 지역사회와 동등한 수준의 의료서비스를 보장받고 있지 못하다. 더구나 교정시설은 수용자 외에도 교도관, 의무관들이 상주하면서 출퇴근을 통해 지역사회와 연계되어 있기 때문에 수용자의 감염병 감염은 교정시설 내 뿐만 아니라 지역사회에도 영향을 미치게 된다. 따라서 교정시설의 경우 감염병 예방과 관리에 있어서 지역사회와의 협력 체계를 구축하여야 하며, 관련 법령에 있어서도 유사한 체계인 군교정시설에 관한 조항이 정비된 것을 감안하여 물적·인적 시설의 정비와 민간과의 협력 시스템을 구체화시키는 정비가 요청된다.

In correctional facilities, inmates face constraints stemming from two key factors: the peculiar nature of the isolated, closed-off space that is the correctional facility, and the socially agreed-upon restriction that deprives them of personal liberty or freedom of residence and movement for a specified period due to their illegal acts. Consequently, during a social disaster such as an infectious disease crisis, the vulnerability of correctional facilities as medically underserved areas is highlighted, and there is a risk that inmates will be left in a blind spot for human rights, including their right to health. In fact, following the death of an inmate at the Seoul Eastern Detention Center during the COVID-19 pandemic, the National Human Rights Commission of Korea recommended that the then-Minister of Justice make efforts to prevent recurrence. Regarding infectious disease management within correctional facilities, relevant provisions are scattered across South Korea's current laws, including the Infectious Disease Prevention and Management Act, the Administration and Treatment of Sentenced Persons Act, and the Inmate Medical Management Guidelines. However, these provisions merely abstractly grant the head of the correctional facility the authority and duty to take certain measures for the prevention or treatment of infectious diseases in inmates, without specifying effective infectious disease management and prevention protocols. Furthermore, despite the fact that international human rights norms explicitly mandate medical treatment for inmates in confined, crowded, and close-contact spaces during an infectious disease crisis, and despite the National Human Rights Commission of Korea's recommendations, inmates are not guaranteed medical services on par with the local community. Moreover, since correctional facilities connect with the local community through correctional officers and medical officers who commute daily, an inmate's infection can affect not only the facility but also the wider community. Therefore, correctional facilities must establish a cooperative system with the local community for infectious disease prevention and management. Furthermore, considering that similar provisions concerning military correctional facilities have been streamlined, a concrete refinement of related laws and regulations is urgently required.