중국 환경정책의 발전과 특성에 대한 고찰－환경정책수단과 지역 차이를 중심으로－

Abstract

从“十一五”规划开始，中国政府在政策，法规，行业标准和典型事件等各个方面都向企业发出了向绿色经济转型的信号，哥本哈根会议之后，政府在“十二五计划”的制订过程中，将减排及低碳经济当成了调整经济结构的重中之重。2010年3月的两会期间，低碳经济成为头号议案，政策环境的日益严格成为不争的事实。中国政府已向世界承诺，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，强调中国的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。这些承诺将以具体的法律和政策转化为对企业生产过程的严格要求。由于直接或间接产生的环境污染或环境的形态，质量的变化造成社会损失，使得政府权力高度关注这个问题。大体来看，中国的环境制度大多数是在计划经济体制背景下制定，在市场经济体制下继续运行，体制冲突不可避免，制度效率大大减弱。在经济体制转轨和国民经济高速发展时期，环境问题凸显，管制制度已经不能适应管理对象行为的迅速变化，而同市场经济体制具有“先天同质性”的经济激励制度由于灵活弹性的实施方式可以较好地兼顾差异，可以弥补这一缺陷。随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略，科学发展观的实施，运用经济手段保护环境成为环境管理的发展趋势，也成为当前环境经济学和环境管理部门研究和实践的新领域。在这个过程中，中国的环境政策显示几个明显的特征，即随着市场化改革产生的经济社会结构的变化有关的政府和企业-行政手段和市场经济手段之间的差距，国有企业和民营企业环境政策推行程度差距，还有，按照地区的环境政策和环境效率呈现差距。其实，这都是经济转换过程中国家力量和市场里两，政府行政力量和企业力量的冲突所产生的问题。因此，在本文中要探讨中国的环境制度如何反映出经济转轨的特征，即，政府和企业的环境行为有什么样的特征和地区经济差距对环境污染和政策上起着什么样的作用。