인공지능시대에 완전자동적 행정행위에 관한 소고

Abstract

알파고와 같은 인공지능(AI)의 등장이 보여주듯이, 고도화된 정보통신기술로 인해 이제 컴퓨터는 단순 보조의 수단을 넘어섰다. 시대적 트렌드인 제4차 산업혁명에서 인공지능의 양상은 더욱더 구체적 현실이 되고 있다. 법학에서 인공지능의 문제는 알고리즘의 획기적인 진화형태인 법학적 전문가시스템의 문제이다. 오래 전부터 행정행위는 정보기술과 자동장치(컴퓨터)를 이용하여 발해졌는데, 행정행위(행정처분)를 자동장치가 스스로 발할 수 있는지 즉, 완전히 자동적으로 발급될 수 있는지 여부가 문제된다. 독일의 경우 최근 ‘행정행위의 완전자동적 발급’의 표제하에 행정절차법 제35조의 a를 신설함으로써, 완전자동적 행정행위 및 완전자동적 행정절차(완전행정자동절차)의 법제도가 2017. 1. 1.부터 시행되고 있다. 결정과정에서 인적 처리가 완전히 배제된 행정행위의 양상, 즉, 완전자동화된 행정행위이자 완전자동적 행정행위에 관한 입법화는 행정자동화의 차원에서 새로운 전기를 제공한다. 그것은 법적 측면에서 정보기술의 (행정절차상의) 기왕의 도입에 대해서 일종의 패러다임교체를 시사한다. 기능적 측면에서 행정은 “국가공동체라는 범주내의 거대한 정보처리시스템”의 일종으로 볼 수 있다. 인터넷이 일상화된 제4차 산업혁명시대에 행정법의 체계를 형성하는 것이 현하의 과제이다. 그런데 독일의 활발한 논의와 비교해서 우리는 전자정부와 관련한 논의는 많았지만, 의아스럽게도 행정작용의 자동화에 관해서는 별로 논의가 없다. 독일의 입법상황과 비교하면 우리 행정법의 낙후성은 더욱 도드라진다.

Verwaltungsakte werden seit Langem auch mit Hilfe von Informationstechnik und automatischer Einrichtungen erlassen. Die automatische Einrichtungen müssen als Hilfsmittel bei der Entscheidungsfindung dienen, deshalb dürfen nicht selbst den VA erlassen. Der vollständig automatisiert erlassene Verwaltungsakt unterschiedet sich von dem mit Hilfe automatischer Einrichtungen erlassene Verwaltungsakt. Der vollständig automatisiert erlassene Verwaltungsakt kann nicht einfach unter VA-Begriff als Willensbetätigung subsumiert werden. Im Deutschland werden durch Art.20 des Gesetzes zur Modernisierung des Besteuerungsverfahrens neue Regelungen zum vollständig automatisierten Erlass sowie zur elektronischen Bekanntgabe von Verwaltungsakten in das VwVfG vorgesehen(§§ 35a, 24 I 3, 41 II a). §35a VwVfG regelt die Voraussetzungen, unter denen Verwaltungsakte vollständig automatisiert erlassen werden dürfen: Ein Verwaltungsakt kann vollständig durch automatische Einrichtungen erlassen werden, sofern dies durch Rechtsvorschrift zugelassen ist und weder ein Ermessen noch ein Beurteilungsspielraum besteht. Der vollständig automatisierte Erlass von Verwaltungsakt bedeutet aus rechtlicher Sicht einen Paradigmenwechsel. Aber bedaurlich ist dieses Thema bei uns noch nicht interessant.