공적연금 불평등 연구- 국민연금과 특수직연금의 비교분석 -

Abstract

공적연금은 노년층의 소득불평등을 완화하는 정책도구로 알려졌지만 불평등을 심화시킬 수도 있다. 본 연구에서는 국민연금연구원에서 수집하여 공개하는 국민연금패널조사 자료를 활용하여 국민연금과 특수직연금의 급여수준에서 존재하는 차이가 단순한 차이인지 불평등이라고 할 정도로 심각한 차이가 존재하는지에 대해 분석하였다. 분석 결과 두 연금 사이에는 심각한 불평등 현상이 나타났다. 문제의 근원은 특수직연금이 우월하기 때문이 아니라, 국민연금이 열등하기 때문에 나타난 현상이었다. 특수직연금과 비교하면 국민연금은 급여수준이 지나치게 낮아 노후보장에 기여하는 바가 매우 낮았다. 국민연금 수급자 그룹의 평균 급여는 27만원에 불과했지만, 특수직연금 수급자의 평균은 170만원 수준이었다. 국민연금은 최저수준의 노후생활비를 충족할 수 있는 수준이 아니었지만 특수직연금은 연금만으로 노후생활보장이 가능한 수준이었다. 국민연금 수급자는 근로활동을 해야 할 만큼의 보충적 수입이 필요한 사람이 과반이 넘는 반면에 특수직연금 수급자의 경우에는 그 비중이 4분의1도 되지 않았다.

Public pensions, known as the great equalizer among older adults in their later life, may contribute to inequality to the extent that a particular population group is more likely to receive pensions than are other groups. This study explores the pension inequality between national pension recipients and public employee pension recipients including government employees, teachers and veterans by using data from the Korean Retirement and Income Study conducted biennially since 2005. The analysis supported that there exists serious pension inequality between the two groups. The benefit levels of national pension recipients were too low to cover minimum livelihood expenses in their later life. However, the levels of public employee pension recipients were adequate enough to cover the expenses. An average monthly benefits of national pension recipients was ￦270,000, whereas that of public employee pension recipients was ￦1,700,000. Approximately 55.0 percent of national pension recipients had to work to make up their livelihood costs after their retirements. However, the rate of economically active population among public employee pension recipients was less than 25.0 percent.