페미니스트 관점의 신제도주의 분석을 통해 본 한국 낙태죄 폐지의 숨은 정치

Abstract

본 연구는 신제도주의와 페미니스트 관점을 접목하여 1953년 제정되어 2020년 말에 입법실패로 자동폐기된 한국 낙태규제 제도의 변동과정을 분석하고, 헌법불합치 이후 과정에 초점을 맞춰 이 시기의 숨은 젠더정치를 분석한다. 이를 위해 신문기사, 국회속기록, 국내외 문헌과 심층면접 자료를 활용하였다. 신제도주의의 점진적 제도변동 모형을 적용할 때 전 시기에 걸쳐 낙태규제 제도는 표류(방치)의 상태가 지속되는 특징을 보인다. 헌법 불합치 판결 이후 표류를 지속시키는 숨은 젠더정치의 내용은 다음과 같다. 첫째, 헌법불합치 판결을 여성운동 진영은 비범죄화를 이루는 전환적 계기로 인식하였으나, 헌재 판결에 포함된 주문사항은 생명권과 자기결정권이라는 이분법적 프레임에 근거하며, 비범죄화를 지향하는 대체입법을 크게 제한하는 강력한 규범으로 기능하였다. 둘째, 성평등에 비교적 우호적인 행정부는 외부적으로는 중립적 입장을 취하였으나, 정부입법 과정에서는 낙태죄를 유지하는 입장을 고수하는 행정부의 젠더화된 성격을 보여주었다. 셋째, 의회는 입법기한을 넘기는 방기와 침묵의 전략을 통해 낙태죄 자동폐기에 이르렀다. 공식적 입법 심의과정은 비공식적 관행에 의해 낙태의제가 주변화되거나 배제되는 결과를 가져왔다. 여성운동은 기존 제도의 틀을 유지한 절충적 입법은 의미가 없다는 판단에서 자동폐기 전략을 수용하였다.

Combining new institutionalism and feminist perspectives, this study analyzed the changes in abortion regulations in South Korea as an institution that was enacted in 1953 and automatically repealed in late 2020 due to legislative failure, and illuminates the hidden gender politics of the period after the unconstitutional decision. The data used in the study came from newspaper articles, parliamentary records, existing research, and in-depth interviews with activists and parliamentary officials. Applying the gradual institutional change model of new institutionalism, we found that the institutions regulating abortion throughout the period were characterized by a persistent state of drift (neglect). The hidden gender politics that maintained the drift after the unconstitutional ruling were as follows. First, while the women's movement perceived the Constitutional Court ruling as a transformative moment for decriminalization, the order contained in the ruling was based on a binary framing of the right to life and the right to self-determination and functioned as a powerful norm that greatly limited alternative legislation aimed at decriminalization. Second, while the administration, which was relatively friendly to gender equality, adopted a neutral stance, it showed the gendered nature by adhering to the position of maintaining the abortion law in the legislative process. Third, the parliament used a strategy of inaction and silence until the legislative deadlines passed, which led to the automatic abolition of abortion regulations. The abortion issue was peripheralized and poorly addressed in the legislative deliberations. The women's movement embraced the strategy of automatic repeal, believing that there was no point in compromise legislation that maintained the existing system.