여성 공무원은 승진에서 불리한가? 승진 영향요인과 성별 차이

Abstract

공직 내 여성의 대표성을 높이기 위한 균형인사 정책의 지속적 추진에도 불구하고 많은 경험적 연구들이 여성 공무원의 승진이 불리함을 보고하고 있다. 그러나 대부분의 선행연구들은 응답자의 인식에 기초해 있다는 한계가 있어 본 연구는 승진 자료 분석을 통해 성별 승진 차이를 분석하였다. 분석 결과 여성의 승진횟수가 남성보다 낮았으며, 특히 중앙부처 공무원 사이에서 그리고 9급 입직자 사이에서 두드러졌다. 이러한 성별 차이 중 일부는 여성의 재직기간이 짧은 점과 공채 출신 비율이 낮은 점 등으로 설명할 수 있지만, 승진 영향 요인을 통제한 후에도 차이가 존재하는 점은 승진에 차별이 존재할 수 있음을 보여준다. 성별 승진 차이를 줄이기 위해서는 재직기간 등 여성의 인적자본을 높이기 위한 노력이 필요하지만 여기에 더해 공정한 승진인사가 이루어질 수 있도록 조직문화 및 인사관리의 개선이 필요한 것으로 보인다.

Despite the continuous implementation of the Balanced Personnel Policy, many empirical studies have reported female civil servants’ disadvantage in promotions. These previous studies are limited to using perception data, insufficiently addressing actual promotion experience. To confirm whether the gender gap in promotions actually exists, this paper analyzed the number of promotions by gender. Findings suggest that the number of promotions of women is lower than that of men, especially among central government workers and workers who started civil service at the ninth rank. The gender promotion gap is partially explained by women’s shorter years of service and a lower rate of open competitive recruitment. However, gender still significantly affects the number of promotions after controlling other promotion factors, indicating the probability of gender discrimination in promotions. Therefore, to narrow the gender promotion gap, it is necessary to improve fairness in promotion decisions with organizational culture and personnel management while increasing female human capital, including work experience.