한국의 세대간 회계 2013-2018

Abstract

본 연구는 과거와 미래를 포함한 전생애동안의 순조세부담의 연령별 분포를 추계한 전생애 회계(Full-Lifetime Generational Accounts)를 기준으로 한국 정부재정의 유지가능성과 순조세부담의 세대간 형평성을 평가하였다. 일제강점기, 미군정기, 대한민국의 재정정책은 순조세부담의 세대간 불평등을 야기하였다고 평가된다. 현재 생존하고 있는 현재 세대 중 노년층에 비하여 청년층 및 저연령층의 순조세부담이 높은 경향이 있으며 현재세대보다 미래에 출생할 미래세대의 순조세부담이 월등히 높게 나타났다. 또한 현행의 재정정책은 정부재정의 불안정성을 야기하며 재정의 유지가능성을 회복하기 위해서는 향후 대폭적인 순조세부담의 상향조정이 불가피할 것이다. 2013∼2018년 정부 재정의 변화로 인해 노년층의 생애 순조세부담이 감소한 반면 생산활동인구의 순조세부담이 증가한 것으로 나타났다. 이로 인해 미래세대의 순조세부담이 소폭 감소하였으나 그 변화폭은 미미하여 정부재정의 유지가능성을 개선하는데는 무의미한 수준에 그쳤다.

We address the generational equity in net tax burden based on the full-lifetime generational accounts which assesses the lifetime net tax payment of all the current and the future generations. We find that the fiscal policies of the past 110 years, including those of the Japanese colonial period, US military ruling period, and the Republic of Korea, results in the generational inequity: among current generations the net tax burden of the younger generations is much larger than that of older generations; and the net tax burden of the future generations is much heavier than that of current generations. we also show that current Korean fiscal polices are not financially sustainable and that large-scale tax and transfer adjustments are necessary to restore their financial soundness. The change in the tax and transfer policies for the period 2013-2018 reduced the difference in the net tax burden between future and current generations but the change is not significant to be considered to have improved the generational equity and the fiscal sustainability.