유라시아경제연합(EAEU)과 유럽연합(EU): 경쟁과 협력의 변주

Abstract

본 논문은 EU와 EAEU 간의 비교 및 그 차이점에 대한 분석을 기초로 포스트소비에트 공간에서 EAEU와 EU의 협력 가능성과 경쟁의 구조를 분석하고 우크라이나 전쟁이 양자 간의 ‘통합 경쟁’에 어떠한 영향을 미쳤는지를 검토한다. EU는 통합구조 간의 협력보다는 EAEU 개별 회원국과의 양자협력을 선호해왔으며 러시아는 EU에 대한 분할지배(divide and rule) 전략을 추구해왔다. EAEU 출범과 함께 본격화된 ‘통합 경쟁’에서 우위를 차지하기 위한 양 통합구조의 노력은 무엇보다 2013년에 발발한 우크라이나 사태에서 극적인 모습으로 나타났다. 나아가 최근의 우크라이나 전쟁은 양 통합구조 간의 ‘통합 경쟁’에 새로운 전기를 만들었으며 EU로 하여금 확대정책을 개편하게 하는 결과를 가져왔다. 우크라이나 전쟁으로 인해 EAEU 회원국들의 러시아에 대한 지지가 철회되고 있으며 이는 EAEU의 구심력이 약화되는 결과로 이어지고 있다. 이 과정에서 EU는 경쟁적 통합블록(EAEU) 내의 기존 회원국들과 양자관계를 확대, 발전시킬 기회를 얻고 있으며 비동맹 포스트소비에트 국가들을 자기편으로 끌어들이는 경쟁에서 유리한 위치를 선점해 나가고 있다. 이러한 모든 요소들은 포스트소비에트 공간의 향후의 정치적경제적 발전에도 중대한 영향을 미칠 것으로 보인다. EU가 우크라이나와 몰도바에 후보국 지위를 허용하고 조지아에 예비후보국 자격을 부여하기 위해 회원국 수용에 대한 관점을 변화시켰다는 사실은 확대정책이 여전히 외교안보 정책을 조정하는 데 있어 EU를 더욱 강력하게 만드는 중요한 도구가 될 수 있다는 사실을 보여준다. 그러나 EU의 확대정책은 만장일치 원칙 하에서 큰 차질과 한계를 드러냈다. EU가 이들 3개국을 회원국으로 가입시켜 확대정책을 활성화하는 데는 장기간에 걸쳐 만만치 않은 난관에 봉착할 수 있다.

This paper analyzes the structure of EAEU-EU cooperation and competition in the post-Soviet space based on comparison between EU and EAEU and its differences, and examines how the Ukrainian war affected the ‘integration competition’ between the two blocs. The EU has preferred bilateral cooperation with individual EAEU member states over cooperation between integrated structures, and Russia has pursued ‘divide and rule’ strategy for the EU. The efforts of the two integrating blocs to gain an upper hand in the ‘integrated competition’ that began in earnest with the launch of the EAEU were, above all, dramatic in the Ukraine crisis that broke out in 2013. Furthermore, the recent Ukrainian war has created a new turning point in the ‘integration competition’ between the two integrating structures and has resulted in the EU reorganizing its expansion policy. The Ukrainian war has led to the withdrawal of EAEU members' support for Russia, which has led to the weakening of EAEU's centripetal power. In the process, the EU is gaining an opportunity to expand and develop bilateral relations with existing member states within the competing integration bloc (EAEU), and is gaining an advantage in the competition to attract non-aligned post-Soviet countries to its side. All of these factors are expected to have a significant impact on the future political and economic development of the post-Soviet space. The fact that the EU has changed its perspective on accepting membership to allow Ukraine and Moldova to be candidates and Georgia to be a primary candidate shows that the enlargement policy can still be an important tool to make the EU stronger in coordinating foreign and security policies. However, the EU’s enlargement policy has revealed major setbacks and limitations under the principle of unanimity. The EU could be faced formidable difficulties over the long term in activating expansion policy by joining these three countries as members.