공공필요의 소멸과 환매권의 보장

Abstract

환매제도는 수용토지의 소유자의 재산권을 보장하기 위하여 고안된 제도이다. 토지수용에 대한 보상이 재산권의 가치보장이라면, 환매제도는 존속보장을 이념으로 한다. 환매제도는 헌법 제23조를 근거로 하면서, 개별법에서 상세한 규정을 두고 있다. 그러나 현행법의 규정은 환매제도의 목적에 비추어 충분한 규정이라고 보기 어렵다. 환매제도에 대한 기존의 논의는 수용과 보상과 비교하여 상대적으로 소홀하였던 것으로 보인다. 그 이유는 헌법상 정당보상원리가 주로 강제수용에 대한 보상차원에서 논의되었기 때문인 것으로 보인다. 환매제도의 이론적 배경을 감정의 존중으로 보았던 전통적인 논의가 그 예이다. 그러나 재산권의 보장은 가치보장 보다는 존속보장이 우선적인 것이라고 할 것이다. 그렇다면 강제수용시의 공공의 필요는 발생요건 뿐만 아니라 존속요건으로서도 이해할 수 있겠다. 따라서 공공의 필요가 소멸된다면 원래 수용이 없었던 상태로 원상회복시켜주는 것이 타당한 것이다. 이러한 점에서 환매제도는 단순히 감정의 존중이라고 할 수 없고 헌법이 보장한 재산권의 존속보장 내지 정당보상차원에서 논의되어야 하는 것이다. 이와 같이 환매제도를 수용의 보상 차원에서 접근하게 되면 현행 규정은 많은 문제점을 가지고 있으므로 대폭적인 개선이 필요하다. 먼저 환매권을 제한하는 각종 규정이 폭넓게 인정되고 있다는 점이다. 환매발생요건을 엄격하게 규정하고 있으며, 행사기간이 매우 짧은 등 그 행사가 어려운 점을 들 수 있다. 공익 필요의 소멸시 환매권을 제한하는 각종 규정 즉 공익의 변환문제, 국토계획법과의 충돌 등의 규정은 환매권을 실질적으로 제한하는 규정으로서 문제가 있다. 또한, 환매제도가 개별법상 다양하게 규정되어 있는데 공공필요의 소멸이라는 환매권의 발생요건이 동일한 이상 요건, 행사 등의 제반 내용을 통일적으로 규정할 필요가 있다. 통일된 규정은 토지보상법에 규정을 두는 것이 타당하다.