교육정책 변화에 따른 고등학교 상치교사 동향 분석: 2008-2013년을 중심으로

Abstract

교사 수급을 고려하지 않은 급격한 교육정책의 변화는 자신이 훈련받지 않은 과목을 가르치도록 하는 상치교사를 증가시킴으로써 교육의 질을 저하시킬 수 있다는 문제인식에서 출발하여, 본 연구는 2008부터 2013년까지 고등학교 상치교사 발생 동향을 분석할 목적으로 수행되었다. 교육통계 데이터베이스를 활용하여 국어, 영어, 수학, 과학, 사회 등 5개 주지 교과의 상치교사 발생 추이를 교사 배경변인, 학교 배경변인 그리고 연도별로 분석하고 전문가 면담 및 선행연구를 토대로 원인을 규명하였다. 연구 결과, 교사 배경변인에 따라서는 사회나 국어 담당 교사와 고경력 교사 가운데 상치교사 비율이 높았고, 학교 배경변인에 따라서는 사립학교, 읍면지역 학교, 소규모 학교의 상치교사 비율이 높은 것으로 조사되었다. 해당 기간 동안 5개 주지교과를 가르치는 상치교사 수는 2010년에 2,046명으로 최고치에 달한 이후 점차 감소하여 연 평균 1,641명으로 분석되었다. 이는 상치교사 발생 가능성이 더 높은 위기의 교사군과 학교군이 존재하며, 상치교사 발생 동향은 추가 교사 수요를 요구하는 정책의 추진과 맞물려 있음을 말해준다. 이상 상치교사 동향 분석 결과 및 논의를 토대로 상치교사의 발생을 줄이고 새로운 교육정책 도입이 교육의 질 개선으로 이어질 수 있도록 하기 위한 정책적 시사점을 제시하였다.

Successful implementation of a policy aiming at raising the quality of school education requires teachers with appropriate qualification. Policy interventions at the school level more often than not increase out-of field teachers who are not qualified to teach and lower teaching quality, when teachers are not adequately supplied to meet the demands. This paper seek to investigate the realities of out-of-field teaching at high schools in Korea between 2008 and 2013. Using national database, we analyze the number and percentage of out-of-field teachers in five core subjects(Korean, English, math, science, and social studies), and identify the differences depending on the characteristics of teachers and schools. In-depth interviews with educational experts were supplemented to understand the reasons of the prevalence of out-of-fiend teaching among specific teachers and schools. The data analysis shows that the number of out-of-field teachers continued to rise to reach its peak in 2010, then decreased in 2013. According to the teaching subjects, more out-of-field teachers are detected in social studies, English, and Korean than math and science. In terms of the years of service, there are more out-of-field teachers among veteran teachers than teachers with less years of service. In addition, out-of-field teaching is more prevalent in private schools, schools located in remote and rural areas, and smaller schools. It means that the government policy intervention without an adequate supply of teachers can bring about reverse effects, despite their good intention. Based on the findings, policy recommendations to reduce out-of-field teachers are suggested.