중국 지방정부의 BSC 영향요인 분석 - 청도시(靑島市) 공무원 인식조사를 중심으로 -

Abstract

본 연구는 중국에서 BSC 도입 이후 비교적 성공을 거두고 있는 청도시(靑島市)를 사례로 BSC의 도입과 영향요인을 분석한다. 이를 위해 연구자들은 청도시의 BSC 운영 현황 파악, 문제점 도출, 및 설문자료 분석을 통한 개선방안을 제시하고자 하였으며, 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 연구대상인 청도시 공무원들의 BSC 구조와 지표체계, BSC의 도입환경, BSC의 운영관리 등에 대한 인식이 대체로 긍정적인 경향을 보였고, BSC의 도입과 운영효과에 대한 인식도 상당히 긍정적이었다. 둘째, BSC의 도입과 운영에 영향을 미치는 주요 요인들로는 교육, 정보시스템(IT) 지원, 인터넷상 공개, 인사관리와 보상과의 연계성이었다. 셋째, 교육은 의사소통의 확대와 고객만족도에 중요한 영향요인이고, 최고관리자의 관심은 고객만족도와 업무프로세스 개선효과에 중요한 영향을 미쳤으며, 인사관리와 보상과의 연계성은 예산절감효과와 업무프로세스 개선효과에 유의한 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 따라서 BSC 도입은 주요 목적에 따라 단계별로 차별화된 구성전략의 필요성이 제기되었다. 분석결과를 바탕으로 도출한 정책적 시사점으로는 첫째, 중국 지방정부의 BSC 도입 성공을 위해서는 먼저 BSC에 대한 교육을 확대하는 정책을 펴야한다. 둘째, 중국 지방정부는 규모나 지방문화의 다양성이 높다는 점에서 여타 어떤 국가들보다도 각 지역에 적합하도록 더 다양한 맞춤형 소프트웨어 개발을 촉진시킬 수 있는 정책을 필요로 할 것으로 본다. 셋째, 정보화시대에 걸맞게 행정정보의 즉각적 공개를 통해 공무원들과 시민들 간의 정보격차를 해소할 수 있는 정책을 마련해야 할 것이다. 넷째, 성장(省長), 시장(市長) 등 지방정부 최고관리자의 BSC 도입과 활용에 대한 강력한 의지 표명과 리더십이 필요할 것으로 판단된다.

This study attempt to analyze the adopting mechanism and the implementing effects of BSC(Balanced Scorecard) as a administrative reform measures in the City of Qingdao, China, which adopted and implemented BSC measures relatively successfully as a model city to experimentally adopt BSC among Chinse localities. To do so, the study explores practicing status and finds out implementing obstacles of BSC adoption, and suggests some policy alternatives via questionnaire survey to government employees in the Qingdao city. Collected data was analysed through the correlation analysis and regression analysis to examine the relationships among variables selected here as 3 independent and 1 dependent variables together and respectively. Research results show that: i) the attitudes of accepting BSC of the city employees shows relatively positive in adopting mechanism selection, environment, and management system, and thus evaluated positively in overall implementing effects; ii) the major influencing factors are those of BSC training, IT infrastructure, reporting on website, and matching personnel administration and rewarding system, and iii) the differentiated strategies by the prioritized adopting targets are needed due to the different coefficients among variables when correlated individually. Research results imply those policy recommendations such as the expansion of BSC training opportunities and software development, the prompt information exposure, and most of all a strong willingness and leadership of chief executive officer in the city.