‘적합성평가’ 연관 산업발전을 위한 정부 역할 탐색: 방송통신기자재 및 안전분야를 중심으로

Abstract

적합성평가는 기술규제 또는 표준 관련 요건이 충족되었는지를 결정하기 위해 사용되는 모든 실증 절차를 의미한다. 과거 대규모 생산･유통환경에서 고안된 적합성평가시스템은 최근 소량생산･유통환경으로 변화되는 추세에 맞춰 진화되어야 한다. 한편, 우리나라의 경우 제조업과 비교하여 적합성평가산업은 국제무대에서 경쟁력을 갖추고 있지 못하다. 그러나 생산·수출 제품이 다양해지고 교역 국가가 증대함에 따라 적합성평가 수요가 증가하고 있어 우리나라도 이제는 적합성평가산업을 적극적으로 육성할 필요가 있다. 본 연구에서는 현재의 적합성평가 시스템과 적합성평가산업에 내재한 문제를 분석하고, 혁신 주체(Enabler)와 해결방안제공자(Solution Provider)로서의 정부 역할에 대하여 조망하고자 하였다. 최근 증가하고 있으나 적합성평가 사각지대에 놓여 있는 직구(Private Import)는 물론 소량생산·유통의 문제를 해결하기 위하여 ILAC 등과 같은 국제기구를 통한 공조와 국가 간 MRA 체결을 통한 협력이 중요하다. 이에 더하여, 국내에서도 ‘NoTi’와 같은 새로운 적합성평가방법을 도입할 필요가 있다. 아울러, 현재 적합성평가산업을 선도하고 있는 토종 국내기관은 대체로 공공기관이나 재단법인이어서 장기적 투자, 시장 상황에 부합하는 유연한 경영이 어려워 국제무대에서 경쟁력을 가지고 있지 못하다. 이와 같은 상황에서 적합성평가산업을 독립된 산업으로 양성하고 국제무대에서 경쟁력을 갖춘 국내 적합성평가기관(CAB)의 출현을 지원하기 위하여 정부는 먼저 완전한 민간위탁을 실행하여야 한다. 또한 적합성평가시장은 지대추구현상, 포획현상, 가격경쟁 등 여타 시장과는 구분되는 특성을 갖기 때문에 정부의 사후관리자로서의 역할이 중요하다.

Conformity assessment refers to all empirical procedures used to determine whether technical regulations or standard requirements have been met. Conformity assessment system was devised from the past large-scale production and distribution environment and it needs to change along with the recent changing trend to small-quantity production and distribution environment. In case of South Korea, however, conformity assessment industry lacks competitiveness in the international stage compared to the manufacturing business. Nevertheless, there is increasing demand for conformity assessment along with diversification of produced, imported, and exported goods and increase in trading countries. In response, South Korea needs to foster the conformity assessment industry actively. This study analyzed the present conformity assessment system and related problems and tried to examine the roles of the government as the innovation enabler and solution provider. While private import is recently increasing, it is in the blind spot of conformity assessment. Also, small-quality production and distribution are increasing. To solve these problems, it is necessary to have mutual assistance with international organizations such as ILAC and cooperate together by signing MRA between countries. Furthermore, South Korea needs to introduce the new conformity assessment methods such as NoTi. In present situation, organizations which lead conformity assessment industry are mostly public institutes or incorporated foundations. These public institutes and incorporated foundations lack competitiveness in the international stage due to difficulties in long-term investment and flexible management depending on the market situation. To foster conformity assessment industry as an independent industry and support the advent of Conformity Assessment Bodies(CAB) that are competitive in the international stage, the government needs to implement a full contracting-out. In addition, as the conformity assessment market has characteristics such as rent-seeking, capture phenomenon, and price competition that are differentiated from other markets, the government needs to play an important role as a follow-up manager.