학교혁신의 ‘공동생산’: 학교-가정-지역사회 협력 파트너십의 효과 재고찰

Abstract

학교혁신은 한국사회에서 정책적으로 많은 관심을 받아온 주제이다. 이 연구는 신공공거버넌스론의 ‘공동생산’ 개념에 기초하여 학교혁신 가능성을 새롭게 조명한다. 시민 참여를 통한 공공 서비스의 공동생산이 서비스의 꾸준한 개선에 효과적으로 기여한다는 최근의 행정학적 관점을 차용하여, 학교-가정-지역사회 협력 파트너십이 단위학교의 혁신 역량을 강화하는 기제로 기능할 가능성을 실증적으로 살펴보고자 한다. TALIS 2018 조사를 통해 수집된 163개 국내 중학교 자료를 다각도로 분석한 결과, 학교-가정-지역사회 협력 파트너십은 학교의 혁신 역량을 강화하는 데 직접적으로 기여할 뿐만 아니라, 학교의 혁신 역량에 미치는 협력적 학교문화의 효과를 증폭시키는 방식으로도 학교의 혁신 역량 강화에 기여하는 것으로 나타났다. 구체적으로, 학교와 가정 및 지역사회 간에 ‘연계적 소통’에 기반한 ‘참여적 결정’과 ‘협력적 수행’이 원활하고 활발할수록 이것이 학교의 혁신성 강화에 긍정적 여건을 제공하는 경향성이 관찰되었다. 이러한 결과는 자생적이고 지속가능한 학교혁신을 위한 여건을 모색하는 데 있어 공동생산 개념이 유용성을 지님을 시사한다.

School innovation is an important topic that has attracted great attention from educational researchers and policy makers. This study aims to shed new light on school innovation based on the concept of “co-production” in the public administration literature. Building on the emerging literature on the positive effects of co-production on public service improvement, the present study examines the possibility that school-home-community partnerships may function as a mechanism to enhance school innovativeness. TALIS 2018 data for 163 middle schools in Korea reveal that school-home-community partnerships not only directly strengthen school innovativeness but also amplify the effect of collaborative school culture on school innovativeness. Specifically, the higher the level of “participatory decision-making” and “collaborative performance” based on “networked communication” between school, home, and community, the more positive conditions are created to bolster school innovativeness. These results suggest that the concept of co-production is useful for school administrators to design conditions for sustained school innovation.