노조의 정치적 학습과 전략적 선택 변화: 노동시장 구조개선을 둘러싼 사회적 협의 사례를 중심으로

Abstract

이 연구는 사회적 협의와 의회 입법이 연동된 행위 공간에서 노조의 전략적 선택 변화의 메커니즘을 규명하고자 하였다. 이를 위해 노동시장 유연화 과제를 세분화하여 노조 내부 의견집단의 균열 및 정치적 학습, 그리고 전략적 선택 변화를 논의 단계별로 살펴보는 연구 전략을 설계했다. 특히 정부와 노조의 상호작용이 노조의 전략적 선택 변화에 작용한 점을 분석했다. 본 연구는 2015년 노동시장 구조개선 합의와 이후 무효화를 선언한 한국노총 사례를 연구대상으로 설정하였다. 이 연구는 다음과 같은 점을 발견하였다. 첫째, 정부의 노동시장 유연화 정책에 대해 노조 내부 의견이 통일되는 대신 균열되었다. 예로, 사회적 합의안에 대해 합의 유지, 추가 협의, 즉각 파기 등 행위 대안이 경쟁하였다. 둘째, 정부와 상호작용 과정에서 발생한 노조 내부의 의견 균열은 정치적 학습을 촉진하였고, 이는 노조의 전략적 선택 변화를 초래하였다. 셋째, 정부와 노조의 비대칭적 상호작용은 상대적으로 조율된 개혁의 가능성을 제약한 것으로 분석됐다. 본 연구는 정치적 학습론을 바탕으로 노조의 전략적 선택 변화에 영향을 주는 정부와 노조의 상호작용을 분석해 선행연구를 확장한 데 이론적 의의가 있다.

This study aims to identify the mechanisms of strategic choice change in unions in an actor space where social concertation and parliamentary legislation are interlinked. To this end, a research strategy was designed to examine the labour market flexibility issue in terms of internal union divisions, political learning, and changes in strategic choices at different stages of the debate. In particular, the interaction between the government and the union was analysed in terms of how the union changed its strategic choices. The study focuses on the case of the Federation of Korean Trade Unions(FKTU), which signed the 2015 labour market restructuring agreement and subsequently declared it null and void. The study made the following findings. First, instead of unifying, the union's internal opinion on the government's labour market flexibility policy has split. For example, there were competing course of action alternatives for the social agreement, such as maintaining the agreement, further concertation, and immediate abandonment. Second, the divergence of opinion within unions during interactions with the government facilitated political learning, which led to changes in unions' strategic choices. Third, the asymmetric interaction between the government and the unions constrained the possibility of relatively coordinated reforms. The theoretical significance of this study is that it extends the literature by analysing government-union interactions that influence changes in unions' strategic choices based on political learning theory