행정형 중재의 본질에 대한 소고 - 자동차교환·환불중재를 중심으로

Abstract

2019년부터 시행하고 있는 자동차교환·환불중재는 자동차관리법령에 근거를 둔 전형적인 행정형 중재에 해당된다. 최근 이러한 행정형 중재의 모습을 찾기 어렵지 않다. 언론, 환경, 의료 등 특수하고 전문적인 행정분야에서 발생되는 분쟁을 소관 행정기관이 그 해결에 참여하려는 경향에서 나온 행정형 ADR의 한 종류이다. 행정형 중재의 기능은 중재의 본질적 기능인 분쟁해결기능과 행정법의 기본 목적인 해당 행정의 정책적 기능을 함께 가지고 있다. 행정형이 의미가 있는 것은 후자 즉 정책적 기능인데, 중재는 결국 해당 행정법을 실효성 있게 하는 수단이 되게 된다. 행정형 중재가 일반 중재의 성질을 가지고 있다는 점에서 중재와 비교를 통한 행정혀 중재의 특성 또는 본질을 도출하려고 하였다. 그 결과는 아래와 같다. 첫째, 행정형 중재는 법적 근거를 요한다. 이는 일반중재상 당사자의 합의에 상응하는 것이다. 법에서는 중재의 대상과 요건까지 정하는 경우도 있다. 둘째, 중재기관과 중재인의 관계에서 보면, 중재인의 풀과 중재기관의 구성원 사이에 전문성, 제3자성, 객관성의 차원에서 구성을 달리하여야 한다. 중재판정부의 구성에 있어서는 당사자의 의사 이외에 행정기관의 개입의 여지가 있으므로 이를 최소화하여야 하고, 중재법상 제척, 기피, 회피제도가 실질적으로 작동할 수 있도록 개별법이 규정되어야 한다. 셋째, 당사자의 합의에 있어서, 중재합의는 행정형이라고 하여 달라지는 것이 아니다. 만일 법률의 규정에 의하여 중재개시가 이루어진다면 이는 실질적으로 중재라고 할 수 없다. 넷째, 중재절차의 기본원칙으로, 당사자들의 동등한 대우와 충분한 변론권 보장, 비공개원칙을 들 수 있다. 다섯째, 중재판정의 효력은 일반중재와 동일하게 확정판결의 효력을 가져야 하고, 중재비용 판정은 공익성의 견지에서 행정기관이 부담하는 것이 타당하다.