아동 성범죄자에 대한 위치추적 전자장치 부착제도의 형성과정 분석 - Kingdon의 다중흐름모형(multiple streams model)을 중심으로

Abstract

본 연구는 아동 성범죄자에 대한 위치추적 전자장치 부착제도(일명 전자발찌) 형성과정을 Kingdon의 다중흐름모형(multiple streams model)을 적용해 기술하는 것을 목적으로 한다. 그 과정에서 정책혁신가의 특징 및 정의에 대한 Kingdon의 이론에 따라 다양한 정책 행위자(actors) 중 정책혁신가(policy entrepreneurs)가 누구인지 탐색하고, 그들의 활동을 분석하고자 한다. 이를 위해 사설 및 국회회의록에 대한 담론분석과 2차 자료를 활용한 시기별 비교분석을 실시했다. 그 결과 다음의 4가지 주요한 특징을 발견했다. 첫째, 선행연구 검토를 통해 정책혁신가의 조건을 정리하고 이를 기준으로 다양한 행위자 중에서 정책혁신가를 탐색했다. 둘째, 복잡한 정책 환경 속에서 정책혁신가는 본 정책을 지속적으로 대중에 상기시켜 주목받도록 했고, ‘전자발찌=성범죄자에 대한 족쇄’라는 상징화 전략을 통해 반드시 제도화 되어야 한다는 점을 각인시켰다. 셋째, 소수야당이었던 정책혁신가가 집권당으로 전환되었다는 두 시기의 차이점이 헌법적 논쟁을 불러일으킨 소급적용 법안까지도 제도화시킬 수 있는 강력한 힘을 가져왔다는 점을 확인했다. 그리고 마지막으로 아동 성범죄자 처벌강화에 대한 여론이 형성된 상황에서 선거가 임박해온다는 점이 정치가인 정책혁신가가 마찬가지로 정치가인 반대편을 설득하는데 강력한 원동력이 되었다는 점이다.